Appello per abuso di potere (REP): vi spieghiamo tutto!

Che cosa è un appello per abuso di potere?

Il ricorso per abuso di potere (o REP) (tribunale, corte d'appello o Consiglio di Stato) è una forma di ricorso che può essere esaminata dal giudice amministrativo. Mira a ottenere l'annullamento assoluto o selettivo di un atto contrattuale coercitivo (in contrapposizione al contratto) che sia stato dichiarato nullo perché viola una clausola statutaria. Per garantire il rispetto della legge, è possibile intentare una causa a sostegno o in assenza di legge. Il Consiglio di Stato ha finito per fare di questa prassi, non espressamente menzionata in nessun testo, una norma di diritto generale.

Quali sono i termini per presentare un ricorso legale al tribunale competente?

Il termine per impugnare un atto normativo inizia a decorrere dal momento della pubblicazione dell'atto probatorio ufficiale. Ciò avviene mediante la stampa o la pubblicazione di atti legislativi generali e impersonali, nonché mediante la notifica di sentenze specifiche (misure nominative). La prescrizione del termine si attiva solo nel caso di sentenze specifiche, se nella nota è espressamente specificata la presenza e la durata del termine, nonché la possibilità di ricorso. È naturale ricorrere al ricorso o alla revoca gerarchica (non scritta). Pertanto, il silenzio dell'autorità di regolamentazione per più di due mesi (in teoria) equivale a una decisione di rigetto. Entro due mesi, tale verdetto di rigetto può essere sottoposto al giudice amministrativo. Tale termine è applicabile solo finché l'organismo di regolamentazione non abbia accettato l'approvazione della domanda, indicando i meccanismi e le scadenze per il ricorso. Il ricorso dovrà pervenire alla segreteria del tribunale entro tale data. Pertanto, se la sentenza viene pronunciata il 4 marzo, il ricorso deve essere presentato alla segreteria del tribunale entro il 5 maggio. Se tale data cade di sabato, domenica o nel fine settimana, il ricorso è posticipato alla chiusura del giorno lavorativo successivo. Trattandosi di una legge, la sua legalità può essere contestata anche dopo la scadenza del termine. Per fare ciò, si può chiedere all'organo di governo che ha emanato la norma di modificarla e di rimuovere il testo errato. La capacità di abrogare una legge è un ordine formale che può essere impugnato in tribunale. Pertanto, la reazione dell'amministrazione (esplicita o implicita) a una proposta di abrogazione deve essere contestata in tribunale entro due mesi.

Quali sono le ulteriori condizioni e specificità di una richiesta di risarcimento per abuso di potere?

I singoli possono presentare ricorso per abuso di potere, ma la mera nazionalità non gli conferisce il diritto di farlo: non si tratta di un'"actio popularis" 7. Per esercitare questo privilegio, è necessario dimostrare un "interesse che giustifichi la legittimazione ad agire", che la giurisprudenza interpreta in modo molto liberale e ampio (ad esempio, essere vicini di casa di un potenziale quartiere è un requisito per contestare il rilascio di un permesso di costruire). Questo interesse deve essere esplicito, tangibile e reale.

Quali sono le conseguenze?

In caso di annullamento, l'atto in questione si considera come mai avvenuto: è questa la conseguenza retroattiva dell'annullamento per eccesso di potere, che conferisce forza ed efficacia al ricorso per eccesso di potere. Se necessario, il governo riscrive il contesto per far sembrare che l'atto annullato non abbia mai avuto luogo. A seguito della sentenza del Consiglio di Stato nel caso Associazione AC! e altri16, questa teoria della retroattività ha perso completamente il suo carattere (11 maggio 2004). La presente decisione precisa che, sebbene la dichiarazione di invalidità di un atto amministrativo implichi che tale atto non sia mai esistito, il dovere del giudice può indurlo, in circostanze eccezionali in cui le implicazioni di una dichiarazione retroattiva di invalidità possano essere manifestamente eccessive rispetto agli interessi pubblici e privati in gioco, a modificare gli effetti della dichiarazione.

È opportuno ricorrere all'assistenza legale quando non è richiesta la rappresentanza?

Per evitare errori tecnici e formali, se necessario, il richiedente potrebbe dover incontrare un avvocato. È quindi opportuno rivolgersi a un avvocato specializzato in diritto pubblico o che consideri questo un importante ambito di competenza. Tuttavia, se sei abituato a occuparti di casi disciplinari, potresti evitare di cercare un avvocato. Il diritto civile è praticato da un numero limitato di avvocati (solo 10 %, e ancora meno come ambito di pratica esclusivo). In effetti, uno dei motivi principali della scarsità di candidati avvocati che apprezzano il diritto amministrativo è che spesso questo argomento viene insegnato in modo noioso a livello universitario. Prima di un test di protocollo, è necessario memorizzare centinaia di casi (non prima di una laurea magistrale in giurisprudenza). Di conseguenza, nonostante sia vero che un sistema normativo ben gestito è molto più efficiente e le procedure molto meno costose del suo equivalente giudiziario, questo problema viene spesso ignorato. Lunga vita al governo amministrativo e lunga vita al ricorso all'abuso di potere! La base per la difesa dei nostri diritti e delle nostre libertà umane.